Доля закрытых статей федерального бюджета выросла до 28,6% — оценка Института Гайдара

Ключевые выводы

По оценке Института Гайдара, в 2025 году доля закрытой части расходов федерального бюджета достигла 28,6% по сравнению с 24,9% в 2024 году. Авторы отмечают, что это оценка, составленная на основе фрагментарно доступных сведений, поскольку с 2022 года данные по расходам публикуются неполно.

Объём закрытой и открытой частей бюджета

По этой оценке закрытая часть составляет около 12,3 трлн руб. из 42,9 трлн руб. общих расходов. Открытая часть — примерно 30,6 трлн руб., что на триллион меньше, чем в законотворческих документах об исполнении бюджета; оставшиеся расходы не опубликованы, поскольку относятся к секретным или совершенно секретным статьям.

Рекорд довоенного периода был перекрыт ещё в 2023 году, когда доля закрытых расходов составила около 22,6%. За время войны доля секретных статей в расходах выросла почти вдвое: в 2021 году она составляла 15,1%.

Структурные изменения расходов

Главной причиной роста закрытой части остаётся финансирование «национальной обороны»: на этот раздел приходится более трети всех расходов бюджета.

Часть расходов фактически «переброшена» из открытой в закрытую часть — прежде всего это коснулось социальных статей: в открытой части расходы на социальную политику снизились с 8,4 до 6,5 трлн руб., что соответствует сокращению примерно на 26,6% в постоянных ценах.

Вместе с оптимизацией расходов на здравоохранение, образование, национальную экономику и межбюджетные трансферты это привело к тому, что открытая часть расходов в 2025 году в номинальном выражении практически не изменилась по сравнению с 2024 годом (30,6 и 30,2 трлн руб. соответственно). В реальном выражении это означает снижение на 0,4 процентных пункта ВВП или примерно на 3,8%.

Из 13 статей открытой части (без обслуживания госдолга) реальные расходы сократились в восьми, в том числе на некоторые оборонные статьи. На 8% уменьшились расходы на национальную экономику и межбюджетные трансферты. Наибольший рост в открытой части отмечается по статьям «общегосударственные вопросы» (около 42%), ЖКХ (24%) и здравоохранение (7%).

Институт Гайдара рекомендует повышать эффективность расходов: риски хронической несбалансированности бюджета растут, что требует более жёсткой политики в отношении расходов и их соизмерения с доходными возможностями страны.