Весенняя сессия ПАСЕ: как российская демократическая платформа пытается представить антивоенных россиян в Европе и с какими конфликтами столкнулась в Страсбурге

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы голоса российского гражданского общества всё же были представлены в европейских институтах. За пять дней работы делегация подготовила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, представила доклад о правовом положении эмигрантов без загранпаспортов — и одновременно оказалась в центре громкого скандала вокруг одного из своих членов.

Декларация антивоенных россиян и идея «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом обозначено, что вооружённое сопротивление режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Один из инициаторов декларации Гарри Каспаров отдельно объяснил, почему текст сформулирован столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил документ с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: люди сдавали экзамен по истории, получали паспорт и забывали о процессе. В случае же с декларацией, по словам Каспарова, подписант «с момента подписи становится уголовником в России примерно по десяти статьям», то есть фактически отрезает путь назад. Так, по его замыслу, декларация должна фиксировать не просто намерения, а окончательный разрыв с режимом.

Эта декларация, по плану Каспарова, должна стать фундаментом концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для граждан России, не желающих отождествлять себя с действующей властью. Для тех, кто подпишет декларацию, предполагается добиваться упрощённого доступа к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров также рассчитывает, что такой субъект поможет «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: по его словам, «каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу) идею поддержала, однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление такой конструкции: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Ранее Каспаров также предлагал сделать российскую делегацию при платформе выборной, но, по его утверждению, руководство ПАСЕ эту идею тоже не одобрило.

Практическое влияние этих инициатив ограничивается самим статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее известна не была.

Проблема «безпаспортных» эмигрантов и механизм «серых паспортов»

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» на площадке ПАСЕ представила доклад о правовом положении россиян, которых фактически лишили возможности получить или продлить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, о тех, кто отказался от военной службы, а также об эмигрантах, избегающих регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за страха преследования или слежки. По оценке правозащитников, в ближайшие пять лет в подобной «правовой ловушке» могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать и полноценно пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты так называемых проездных документов иностранца — «серых паспортов». Рекомендации базируются на исследовании аналитического центра CASE. По данным правозащитников, такие документы в странах ЕС выдаются крайне редко, процедуры различаются от государства к государству и не унифицированы. Ассамблею призвали поднять вопрос о гармонизации практики на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Контакты с европейскими делегациями и новые репрессивные решения в отношении участников

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту проведения сессии участники провели встречи более чем с десятью национальными делегациями и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, как он уточнил, предстоит охватить более сорока делегаций. Наибольшее понимание инициатива нашла у стран, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в перечень террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который в России признан террористической организацией. Об этом было сообщено государственными российскими СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с теми загранпаспортами, правовой статус которых платформа и правозащитники пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и требования к ПАСЕ

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также участвующая в работе платформы, в одном из интервью заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор отсутствует законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и стройная система противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию механизма защиты для российских активистов, аналогичного тем, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов работы платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, — с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, текст был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени её председателя.

Скандалы вокруг членов делегации и внутренние конфликты

Параллельно с обсуждением деклараций и правовых инициатив вокруг платформы разгорелся скандал, связанный с одним из участников делегации. Руслан Кутаев, глава организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, и бывший соратник Аслана Масхадова, месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, где изложил сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. Он заявил, что его сторонники рассчитывают «поставить в Москве ту власть, которая им удобна», описывая своих соратников как «заточенных, сильных» и «ждущих главного события». В той же беседе Кутаев высказывал конспирологические идеи о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание российский блогер и эмигрант в Германии Василий Крюков, ранее связанный с националистическими кругами. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с просьбой дать оценку словам Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. Вскоре тему подхватили российские провластные медиа и блогеры — в том числе сотрудники пропагандистских телеканалов и так называемые z‑комментаторы.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение в ПАСЕ получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. Тем не менее он продолжает числиться членом платформы, и остальные участники публично эту тему практически не комментируют.

Не обошлось и без внутренних конфликтов. Бывший адвокат Марк Фейгин накануне сессии в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил некоторых коллег в «антиукраинской» линии и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него якобы «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Обсуждение специального трибунала по преступлению агрессии

Параллельно с деятельностью платформы на той же весенней сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что новый орган станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС в данном случае ограничен процедурными рамками и не может рассматривать преступление агрессии, а трибунал должен восполнить этот пробел и дать возможность привлекать к ответственности тех, кто принимал решения о начале войны.

Министр иностранных дел Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает эту инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая группа специалистов, которая готовит институциональную и логистическую базу, с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопросы украинской делегации, отметил, что бюджет трибунала пока не определён. По его словам, одни государства готовы присоединиться сразу, не дожидаясь точных сумм, другие ждут конкретной сметы. Следующий практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.