Суть обращения
Крупные магистральные операторы связи — в частности «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — направили в Минцифры просьбу пересмотреть подход к реформе лицензирования отрасли. Они просят либо исключить компании их сегмента из действия новых правил, либо разработать для них отдельный регуляторный режим с учётом особенностей межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры.
В письме, поступившем от одного из операторов, предложено вывести инфраструктурные компании из общей модели и прописать для них отдельные критерии регулирования, ориентированные на технические показатели, а не на требования по подключению жилого фонда и территориальному покрытию.
Предлагаемые изменения в лицензировании
В проекте реформы предполагается сократить текущую систему лицензий и перейти к трёхуровневой модели: базовая, универсальная и генеральная лицензии с разными требованиями к капиталу и условиям оказания услуг.
- Базовая лицензия — более дешёвая опция для компаний с небольшим капиталом, без доступа к СОРМ.
- Универсальная лицензия — для работы в пределах нескольких регионов при среднем уровне капитала.
- Генеральная лицензия — для работы по всей стране; предполагает значительные требования к капиталу и стоимость лицензии.
Отдельно в проекте прописаны ужесточенные требования по вопросам СОРМ: предлагается обязать операторов выполнять все связанные с СОРМ требования до начала оказания услуг, тогда как сейчас этапы внедрения растягиваются во времени.
Рассматривается также отмена действующего моратория на плановые проверки операторов, что, по мнению источников, должно упростить контроль за своевременной установкой и наладкой соответствующих систем.
Последствия для инфраструктуры и рынка
Участники рынка предупреждают, что новые требования могут потребовать серьёзной перестройки магистральной инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, прокладка кабелей на большую глубину и удаление трасс от населённых пунктов. Всё это способно значительно увеличить издержки и тарифы.
Некоторые собеседники в отрасли связывают инициативы с коммерческими интересами крупных игроков и с желанием отдельных ведомств усилить технический контроль на трансграничных узлах магистральных сетей. При этом эксперты отмечают риск усложнения доступа для иностранных магистральных операторов и возможного усиления монополизации рынка.
Представители магистральных компаний подчёркивают, что их бизнес отличается от абонентских операторов: они не строят домашние сети и не подключают жилые дома, их клиенты — другие операторы и корпоративные сети. Введённые критерии территориального охвата, по мнению этих компаний, фактически исключают их из новой модели лицензирования.
«Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы. Мы не строим абонентскую сеть и не подключаем жилые дома. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии», — заявил генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский.
Операторы предлагают заменить критерии по охвату территории на технические показатели — пропускную способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также они считают необходимым адаптировать требования по СОРМ с упором на безопасность инфраструктуры и прозрачность взаимодействия с государственными органами и обеспечить автоматический перенос действующих лицензий в новую систему без остановки деятельности.
Аналогичные замечания и предложения направили в Минцифры и другие магистральные компании. В ведомстве подтвердили получение обращений и сообщили, что продолжают обсуждение с участниками рынка, окончательных решений пока не принято.